于是，在桓佑的谋划下，袁绍几年来，带着他的两个跟班，穿行于东部、中部、西部鲜卑之间。
在他不懈的辛劳与努力下，终于在公历395年，也就是蔡成醒来的前一年，建立了鲜卑“联合执政”的中心王庭。
同时，还在他的主导下，让鲜卑善待柔然、匈奴、扶余等部，将整个北方的所有部族全部整合了起来。
面对护民军的征北、征西两军团的进攻，他劝说中心王庭采取了示弱于敌、退避三舍、暂居漠北的策略，一边整合鲜卑的整体力量，一边养精蓄锐。
至于鲜卑过冬所需的粮草，自会有北方世家大族的商队给他们送去。
北方草原的大一统局面，基本成型时，他也成为了“联合执政”最高首脑“三单于”之下的唯一军师。
所谓的“三单于”，就是指东部、中部、西部鲜卑各推选一人，由三人组成鲜卑最高首脑机构。
袁绍还给起了个名字，叫“三巨头王庭”。
这样的执政方式，在后世倒是不鲜见，例如由多党组成的议会、参议院、众议院等等。
但在东汉末年，却是极其新鲜。
三个单于之间，必然有利益纠葛，如何能够统一？
这就是作为军师的袁绍发挥作用的空间。
知道袁绍最大的本事是什么吗？
平衡之术。
他成为东汉末年最大割据势力，就是因为他的平衡之术。
也只有他才能平衡麾下三大谋士集团。
连个个自命不凡的谋士集团他都能平衡，何况如今尚未开化的鲜卑各族。
每每三单于之间发生利益纠葛，最后都会妥协在袁绍的“平衡术”之下。
更何况，他手上还有桓佑撰写的《联合执政平衡之法》及《草原富裕之法》两本小册子。
按《草原富裕之法》，如今表面上看起来龟缩于漠北的鲜卑、柔然、匈奴、扶余、吐谷浑、乞伏、秃发等族，不仅生活比过去更好，而且还兵强马壮。
如果再给鲜卑十年的发展时间，鲜卑三单于麾下的控弦之士，肯定能达到百万之数。
一来二去，表面上看起来是三单于在执政，实则他们谁也离不开袁绍。
三单于都发现，只要听袁绍的，不仅各部利益得到了平衡，谁也不会吃什么亏，而且草原上越发欣欣向荣。
哪怕是草原上气候变冷，哪怕是冬天遇到极寒和雪暴，袁绍总是有办法保住牛羊。
这些年来，即使鲜卑龟缩于漠北，也没有出现过牛羊马匹人口大量冻死的现象。
反倒是有一年他们一意孤行，不听袁绍的，结果遭到了很大的损失。
所以，当前在漠北，真正掌握了话语权的，是袁绍及其手下的三个谋士。
不是只有两个跟班吗？怎么变成“三谋士”了？
有一个是后来的。
都是谁呀？
说起来大家都熟悉。
郭图、审配、逄纪。
郭图和审配早在组建“讨董联军”时，就已经追随袁绍。