暮春的万山，细雨连绵，空气里弥漫着潮湿的水汽。落雁镇外的荒坡上，几座简陋的坟茔静静矗立，墓碑上没有名字，只有“疫亡”二字，这是两年前那场瘟疫留下的印记。刘飞站在坟前，神色凝重，雨水打湿了他的衣袍，却浑然不觉。那场瘟疫席卷东部新区，夺走了数百百姓的性命，若非军民齐心隔离、郎中们拼死救治，后果不堪设想。
“前事不忘，后事之师。”刘飞转身对身旁的民政主事说道，“瘟疫比清军的刀剑更隐蔽、更致命，百姓无健康，便无安稳；军队无战力，便难守土。今日起，倾全力建设公共卫生与医卫体系，防患于未然，护万民安康。”
这场瘟疫的惨痛教训，让刘飞下定决心系统性推进医卫建设。此前万山的医疗资源分散，郎中各自为战，药材价格被商贾垄断，百姓生病往往只能硬扛；城镇与村寨垃圾遍地、水源混杂，疫病极易滋生；军队战伤救治全凭郎中临场发挥，护兵数量稀少、技艺生疏，不少士兵因伤口感染而亡。针对这些痛点，刘飞牵头制定了《万山医卫体系建设纲要》，明确了“民生防疫为先，军地救治联动”的核心思路。
首要举措便是设立“医政司”，统筹境内所有医疗资源。刘飞任命境内最负盛名的老郎中——苏伯渊为医政司主事，苏老行医四十余年，亲历过数次瘟疫，精通疫病防治与外伤救治，深得百姓信赖。医政司下设三个科：防疫科负责疫病监测、卫生规范推行；药政科负责药材采购、储备与平价供应；医教科负责郎中培训、护兵训练与医书编撰。办公地点设在万山城的旧驿站，苏伯渊走马上任当日，便立下誓言：“定不负总督所托，不负万山百姓，筑牢防疫治病之墙。”
医政司成立后，第一项重点工作便是在主要城镇建立官办“惠民药局”。此前万山境内的药铺多为私人经营，药材价格高昂，普通百姓生了小病，往往买不起药，只能任由病情恶化。刘飞下令，从国库中拨款采购常用药材，在万山城、落雁镇、鹰回岭等六个核心城镇，各设立一所惠民药局，规定药材售价不得超过成本的两成，贫困百姓可凭保甲证明，免费领取急救药材（如治风寒、止泻的草药）。
万山城惠民药局开业当日，门口便排起了长队。一位面色蜡黄的妇人，抱着哭闹的孩童，焦急地向郎中求助：“郎中，求您救救我的孩子，他拉了三天肚子，私人药铺的药太贵，我实在买不起……”坐诊的郎中连忙为孩童诊脉，随后从药柜中取出一包草药，递给妇人：“这是止泻的草药，煎服三日便好，不要钱，拿着吧。”妇人接过草药，泪水夺眶而出，连连磕头道谢：“多谢官府，多谢总督大人，您真是救了我们母子的命啊！”
短短一个月内，六所惠民药局便为近千名百姓提供了平价或免费药材，百姓对官府的认可度愈发强烈。为保障药材供应，医政司还组织郎中与农户合作，在新控区域开辟了两处药材种植园，专门种植甘草、柴胡、金银花等常用药材，减少对外部药材贸易的依赖。
与此同时，组织郎中编写《万山常见疫病防治方略》的工作也在紧锣密鼓地推进。苏伯渊牵头，召集了境内二十余名资深郎中，结合以往防治瘟疫、风寒、痢疾等疫病的经验，历时两个月，编撰完成了这本通俗易懂的防治手册。手册中详细记载了万山常见疫病的症状、病因、治疗药方，更重点强调了“预防为先”的理念，收录了通风、洗手、饮水洁净、隔离患者等预防措施。
为让手册惠及更多百姓，医政司将手册印刷成册，分发到各乡、各村，张贴在公学、市集、惠民药局的显眼位置；同时组织郎中组成“防疫宣讲队”，深入偏远村寨，用百姓听得懂的语言，讲解疫病防治知识。在东部新区的李家村，郎中站在村口的大槐树下，拿着手册高声宣讲：“大家记住，饭前要洗手，井水要烧开了喝，家里的垃圾要倒在村东头的垃圾坑，不要乱堆乱放，这样才能不得病！”村民们围在一旁，认真倾听，有人还特意拿出木炭，在石头上记录下药方。
强制推行公共卫生规范，是疫病防治的另一项核心工作。医政司联合陈远的民政部门，出台了《万山公共卫生规范》，明确规定：各村、各城镇必须设立专门的垃圾集中处理坑，安排专人每日清理；饮用水源地（井水、山泉、河流）周边五十步内，禁止倾倒垃圾、饲养牲畜，禁止洗衣、洗菜；百姓家中要定期打扫卫生，保持室内通风干燥；若发现疫病患者，需立即向保甲长报告，实行隔离治疗，防止传染。
规范推行初期，不少百姓难以适应，有人抱怨“倒个垃圾还要跑老远，麻烦”，也有人偷偷在水源地洗衣。针对这种情况，保甲长与官吏们耐心劝导，同时以身作则，带头清理垃圾、保护水源。在南部的王家村，保甲长王老汉亲自带领村民挖了垃圾坑，每日清晨带头清理村内垃圾，他对村民们说：“以前瘟疫来了，多少人家破人亡？现在官府让我们讲卫生，不是没事找事，是为了让大家少生病、多活命！”渐渐地，百姓们开始主动遵守卫生规范，村寨里的环境变得干净整洁，垃圾乱堆、水源污染的现象彻底杜绝。
在民生防疫的基础上，刘飞更重视军地一体的战伤救治体系建设。“定东”战役中，不少士兵并非死于战伤，而是死于伤口感染、失血过多，护兵数量稀少、救治技艺生疏，导致很多伤员错失最佳救治时机。为此，刘飞下令，医政司与军方联合成立“战伤救治培训队”，由苏伯渊带领郎中，为军队培训专门的“护兵”，同时在前线阵地设立临时救护站，在万山城建立军地共用的“惠民医院”，既收治军队伤员，也接纳普通百姓就诊。
战伤救治培训场上，百名年轻的士兵（护兵学员）正认真学习救治技艺。郎中手把手地教他们如何止血、包扎、缝合伤口，如何处理感染的创面，如何转运伤员。“伤口止血要先按压，再用煮沸消毒的布条包扎，包扎不能太紧，也不能太松，要能摸到脉搏才行！”郎中一边演示，一边讲解，护兵学员们两两一组，相互练习，手上沾满了模拟伤口的布条与颜料，却无一人懈怠。
培训结束后，护兵们被分配到各部队与临时救护站，实战能力迅速提升。在一次部队野外演练中，一名士兵模拟被炮弹碎片划伤腿部，血流不止，护兵迅速冲上前，按压止血、消毒伤口、包扎固定，整个过程仅用了不到三分钟，随后将伤员抬上担架，快速转运至后方医院。周胜观摩后，满意地说道：“有了这些训练有素的护兵，前线伤员的存活率，至少能提升三成！”
随着各项举措的落地，一套虽然原始、却相对完备的公共卫生网络，在万山境内逐渐成形：医政司统筹全局，惠民药局与惠民医院提供医疗服务，防疫宣讲队普及防治知识，卫生规范保障日常防疫，军地救护体系覆盖战伤与民生救治。这套体系的建立，成效立竿见影——当年夏季，万山境内未发生大规模疫病，风寒、痢疾等常见疫病的发病率较往年下降了六成；百姓的健康水平显着提升，婴儿死亡率降低，劳动力得到保障；军队的战伤救治能力大幅增强，士兵的士气也因医疗保障的完善而更加高昂。
消息传到周边归附的村寨，不少百姓主动请求纳入万山管辖，只为能享受平价药材与卫生保障。而武昌的清军，此时仍饱受疫病困扰——清军大营人口密集，卫生条件恶劣，夏季爆发了小规模痢疾，士兵伤亡不少，却无人牵头治理，只能任由疫病蔓延。多铎得知万山建立医卫体系、疫病绝迹的消息后，心中愈发嫉妒与焦虑，却因清廷无暇顾及，只能束手无策。
刘飞站在万山城惠民医院的院子里，看着郎中为百姓诊病、护兵练习救治技艺，脸上露出了欣慰的笑容。他知道，医卫体系建设并非一蹴而就，还有很多细节需要完善，比如药材储备仍需扩充，偏远村寨的医疗资源仍显不足，护兵的数量还需增加。但他更清楚，只要坚持以人为本，持续完善医卫体系，就能提升万山的抗灾能力与民生福祉，为抗清大业筑牢最坚实的民生根基。
细雨再次落下，冲刷着干净整洁的街道，也滋润着万山这片充满生机的土地。医卫体系的建立，不仅守护了百姓的健康，更凝聚了人心，让万山在乱世中，成为了百姓赖以依靠的避风港。而这份安稳与凝聚，终将转化为抗清守土的强大力量，支撑着万山一步步走向更远的未来。