华盛顿特区，国会大厦，众议院议事厅。
这座屹立了近三个世纪的古典建筑，穹顶高阔，廊柱庄严，空气里沉淀着历史的重量与无数重大决策的回响。
从1814年英军的火光，到1865年林肯遇刺的枪声，再到1941年珍珠港事件后凝重的誓言……
此刻，它再次成为风暴的中心。
巨大的半圆形议事厅内，座椅呈扇形层层展开，此刻已近乎座无虚席。
会议尚未正式开始，厅内笼罩在一片压抑而嘈杂的低语声中。
衣冠楚楚的议员们三三两两聚在一起，或眉头紧锁地快速翻看手中的全息平板，或侧身与同僚急促交谈。
指尖在空中比划，神色各异。
忧虑、算计、不满、冷漠交织。
空气里弥漫着咖啡的焦香、昂贵的古龙水味，以及一种山雨欲来的紧绷感。
就在这片酝酿着风暴的喧嚣中，侧厅的门悄无声息地滑开。
一位身着深灰色定制西装、头发梳理得一丝不苟、已然全白的老人，步履沉稳地走了出来。
他的身形并不高大，甚至有些瘦削，但每一步都仿佛踏在时间的节拍上，带着一种久居权力巅峰淬炼出的、不容置疑的威严。
是众议院议长，托马斯·惠特拉姆。
最先注意到他的议员立刻噤声，迅速整理了一下领带或衣襟，正色坐回自己的席位。
如同涟漪扩散，低语声迅速平息，一双双或精明、或深沉、或急切的眼睛齐刷刷地投向中央的议长席。
偌大的议事厅，在几秒钟内陷入了绝对的寂静。
惠特拉姆议长在厚重的红木议长席后缓缓落座，将手中的全息平板置于桌面。
他轻轻咳嗽了两声，清了清嗓子，灰蓝色的眼睛如同鹰隼般缓缓扫过台下黑压压的人群，目光所及之处，无人敢与之对视。
“Good，everyone。”
议长的声音透过扩音系统，平静、清晰地压住了厅内最后一丝躁动。
“既然各位都已到齐……那么我们开始吧。”
他打开平板，指尖划过，调出正式的会议文件。
“美利坚合众国众议院，现在开会。今天是2090年7月29日。遵照《众议院议事规则》，本次会议议程已提前送达各位议员办公室。”
“首先，进行会议祷告与效忠宣誓仪式。”
例行公事的仪式在肃穆中快速完成。
“仪式结束。”
惠特拉姆的目光回到平板上，语气没有丝毫波动，
“现在，优先审议H.R.1792号法案，《新纽约第七区公共安全紧急保障法案》。”
“哗……”
一阵不易察觉的、集体调整坐姿的细微声响。
所有人都挺直了背脊，或戴上阅读镜，或调亮了自己的平板屏幕，神情专注，或至少做出了专注的样子。
惠特拉姆议长再次轻咳，手指在屏幕上滑动，找到了法案正文起始处。
他略作停顿，然后开始用那平稳却穿透力极强的声音，逐字逐句地宣读，
“本次提案，定义与立法目的。”
“一，‘第七区’指新纽约州法定第七城市辖区；‘特大暴乱事件’指2090年7月发生于该区域，造成重大人员伤亡与财产损失的大规模骚乱事件。”
“二，立法根本目的，在于防范同类恶性暴乱事件复发，切实保障该区域公民生命与财产安全，构建区域长效、稳定、可持续的安全治理机制，恢复法律秩序与社会信心……”